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发布时间:2019-02-15 08:00    来源:玉林市人民政府办公室   索引号:123456/2019-00084   
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

经市人民政府同意,现将《玉林市2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                          玉林市人民政府办公室

                                            2019年2月13

 

 

玉林市2019年春季大气污染

综合治理攻坚行动方案

 

为贯彻国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《广西大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)》以及《玉林市大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)》,完成大气污染防治攻坚任务,实现2019年大气环境质量改善目标,制定本行动方案。

一、实施时间

20194月底前。

二、攻坚目标

深化各类大气污染源整治,通过综合施策、合力攻坚,实现优良天数比率同比提高,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降,春季期间消除重度污染天气,污染天数同比大幅减少。

三、基本思路

依照《广西壮族自治区大气污染防治条例》,坚持问题导向,巩固2018年大气污染防治“百日攻坚”行动成果,重点开展烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘综合治理、城区垃圾及时清运和禁烧、严格管控城区内露天烧烤、柴油车污染治理、打击非法经营成品油、工业企业大气污染综合治理、打击硫磺熏中药、污染天气应急联动等10个专项行动,加强部门协同,严格执法监管,深化联防联控,持续推进大气污染防治攻坚,为完成自治区下达的年度约束性指标(优良天数比率、PM2.5浓度)打下坚实基础。

四、重点任务

(一)烟花爆竹禁燃禁放专项行动

按照《玉林市禁止烟花爆竹燃放管理规定》(玉政规〔20184号),认真组织实施《玉林市禁止燃放烟花爆竹工作方案》(玉政办发〔201847号),落实烟花爆竹禁放区域的责任和监管要求,强化生产、运输、销售等源头管控,加强执法巡查,对违规燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。春季期间,要采取非常措施,加大巡查执法力度,依法从严从重打击违规燃放烟花爆竹行为,消除燃放烟花爆竹引发的重污染天气。春季期间开展方式多样的宣传教育活动,召开专题会议部署推进,悬挂烟花爆竹禁燃禁放宣传标语,通过广播电视、报刊、微博、微信等媒体广泛宣传发动,形成良好的保护环境氛围。〔牵头单位:市公安局;配合单位:市安全监管局、城管综合执法局、交通运输局、工商局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(二)秸杆禁烧和综合利用专项行动

大力实施全市秸秆禁烧工作方案,各县(市、区)制定和实施桔秆禁烧细化工作方案,细化部门、街道、乡镇、村屯的监管责任,实行“定点、定时、定人、定责”管控,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系,充分利用高架视频、卫星遥感、无人机巡查、信息化网格监控平台等多种手段,密切监测秸秆焚烧情况。加强巡查、检查执法力度,严厉查处露天焚烧秸秆行为。加大秸秆综合利用技术推广力度,有条件的地方采取补贴激励措施。重点抓好榨季蔗叶禁烧工作,制定蔗叶禁烧管理工作方案,统一加强管理,统一综合利用,统一处理处置。市工业和信息化委、市农委加强行业指导,对蔗叶的综合开发利用给予支持,市农委联合市农机局指导各县(市、区)全面实施甘蔗机械化收割、甘蔗秸秆破碎还田和综合利用。重点攻坚县(市、区):北流市、陆川县、玉州区、福绵区、玉东新区。〔牵头单位:市农委、环境保护局、工业和信息化委、农机局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(三)城市扬尘综合治理专项行动

将城市扬尘管控纳入重点督查内容,完善扬尘管控机制体制,建立施工工地信息化监控平台,实行建筑工地动态清单化管理。督促建筑工地严格落实工地扬尘“六个百分之百”标准。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,扬尘治理费用列入工程造价。落实工地巡查监督力度,对不按规定和标准落实扬尘措施的工地要依法处理,停工整改,依法依规将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系;情节严重的企业,列入建筑市场主体“黑名单”。〔牵头单位:市住房城乡建设委;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

强化对泥头车的管控。按照要求,加强宣传,明确渣土运输车辆安装密闭装置后方可上路行驶,加强现场巡查监管,对不符合要求上路行驶的,依法严厉查处,并责令清洁损污路面,有效杜绝因泥头车运输掉泥污染路面的现象。〔牵头单位:市城管综合执法局、交通运输局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

加大对城区道路、街道的清扫保洁洒水控尘力度。市市政市容局、玉州区人民政府、玉东新区管委根据各自保洁范围,进一步完善清扫保洁方案,明确责任,提高保洁标准,保持常态化管理。大力推进道路清扫冲洗机械化作业,城市建成区道路机械化清扫率要达到70%以上。加快修缮硬化主干道周边及城乡结合部道路。对运输渣土、煤炭、矿石、砂石等车辆未做到密闭运输的,严格依法处罚。加强城区道路洒水抑尘和重点路段泥土清理、路面冲洗。根据环境空气质量应急预警需要,加密城区道路洒水频次,对国控环境空气监测点位2公里范围内的道路每日7:0024:00时段要保持湿润状态。必要时可利用下雨天时机出动洒水车加强道路清洗,消除道路沉积淤泥。〔市市政市容局、玉州区人民政府、玉东新区管委根据各自职责落实〕

加快玉林南一级公路(陆川县北部工业园)至马坡镇的公路工程、二环南路管廊工程的建设进度,尽快消除污染源,在建设期间,严格落实工地控尘措施,做到工地主道硬化,开挖湿法作业,堆土覆盖防尘网等。〔市交通运输局、陆川县人民政府根据各自职责落实〕

加强对建筑垃圾、砂石、渣土、煤炭等各类堆场扬尘治理,出台加强各类堆场管理工作方案,要求各类堆场必须采取围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋、卸料收尘或喷淋等抑尘措施。〔牵头单位:市住房城乡建设委、城管综合执法局、国土资源局;责任单位:玉州区人民政府、玉东新区管委〕

加强对城区大型货车停车场监管,要求实行场地硬化、洒水控尘、出入车辆清洁,对不落实扬尘管控措施,污染周边道路,造成扬尘污染的责令停止使用。〔牵头单位:市交通运输局、城管综合执法局;责任单位:玉州区人民政府〕

(四)城区垃圾及时清运和禁烧专项行动

对街区、单位、门店实行网格化管理,拉网式清理脏乱差行为,门前实行“三包”。特别是城中村的生活垃圾要及时安排人员清运。加大禁止露天焚烧垃圾的宣传力度,依法严格管控焚烧垃圾行为,在污染天气过程期间加大城区巡查力度,特别是国控点周围2公里范围,做到及时发现及时扑灭火点。〔牵头单位:市市政市容局、城管综合执法局;责任单位:玉州区人民政府、玉东新区管委〕

(五)严格管控城区内露天烧烤专项行动

依法严格管控城区内露天烧烤行为,强化城市餐饮业油烟排放管控,大力推广无烟烧烤设备,全面取缔造成污染的露天烧烤,实现“合理布局、集中管控”。重点加强管控市监测站和南江一中国控大气监测站点周围1公里范围内的露天烧烤取缔,杜绝因露天烧烤造成大气环境污染。在预测的污染天气过程期间,加大开展夜间巡查力度,确保杜绝露天烧烤行为。〔牵头单位:市城管综合执法局;责任单位:玉州区人民政府、玉东新区管委〕

(六)柴油车污染治理专项行动

推进机动车“天地车人一体化”监控系统建设。污染天气过程期间,要制定和实施重型柴油车绕行方案,最大限度减少污染物排放量。开展柴油车污染治理专项联合执法行动,对超标排放等违法车辆,一律依法从严处罚。〔牵头单位:市公安局、交通运输局、环境保护局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(七)打击非法经营成品油市场专项行动

一是建立打击黑加油站点常态化管理机制,实行多部门联合执法,打击扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患的非法加油站、非法加油点、非法流动加油车、非法油罐车、非法成品油仓储点,严厉查处土炼油加工、销售窝点、制售假劣成品油等违法行为,规范全市成品油市场经营秩序。二是通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为,查处无照无证无牌和非法改装的运输、非法销售成品油的流动车辆。对未获得公安、交通等相关部门审批,未持有危险物品道路运输许可证,流动销售成品油和非法运输危险品的流动车辆,坚决予以查处。三是严厉打击销售不合格成品油的经营行为,对销售国家明令淘汰或不符合国家质量标准的成品油,以及掺杂造假、以次充好、以假充真、价格违法等行为进行处罚。四是对未按规定销售散装成品油的企业、个人,一律停业整顿。〔牵头单位:市公安局、商务局、工商局;配合单位:市交通运输局、安全监管局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(八)工业企业大气污染综合治理专项行动

各县(市、区)根据我市“散乱污”清单台账,进一步完善认定标准及整改要求,分类推进“散乱污”企业整治,重点整治城市及周边“散乱污”企业。加强对燃煤锅炉(含生物质锅炉)和砖瓦、陶瓷等行业工业炉窑监管,加大执法力度。加密对钢铁、建材、有色、火电、水泥、砖瓦、碳酸钙等企业的物料(废渣)储存、装卸、破碎、输送等环节的巡查检查频次。应对污染过程期间,对火电、钢铁、水泥、砖瓦、陶瓷、木材加工、制糖等高排放企业,特别是城市建成区内的企业,科学调度、有计划实施限产、停产,严控大气污染物排放总量。〔牵头单位:市环境保护局、工业和信息化委;配合单位:市工商局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

持续高压监管态势,切实加强陆川县北部、玉州区南部等城区周边一带非法砖厂、石灰厂巡查,杜绝死灰复燃。〔牵头单位:市环境保护局;责任单位:陆川县、玉州区人民政府,玉东新区管委〕

加强城区及城区周边的混凝土搅拌站和砂浆搅拌站的扬尘治理管控,要加大监督检查力度,加强厂区喷淋、进出车辆冲洗等抑尘作业,对扬尘污染防治落实不到位的坚决停工整改。〔牵头单位:市住房城乡建设委、工业和信息化委;责任单位:玉州区、陆川县人民政府,玉东新区管委〕

(九)查处非法硫磺熏中药行为专项行动

一是坚决查处非法硫磺熏药行为,开展夜间巡查,严防死守,取缔建成区及周边的硫磺熏中药窝点。二是加大对中药材市场经营户涉嫌熏硫中药材质量抽检工作,对来自中药材市场周边区域的初级加工中药材进行重点抽检,加大抽检的频次和批次,经发现严肃查处。三是大力做好整治中药材市场周边区域非法硫磺熏蒸中药材窝点的宣传工作,营造共治氛围。在中药材市场内外、中药材仓储集中地段悬挂打击中药熏硫的宣传标语,提升业主和周边群众对中药熏硫造成环境污染危害性的认识,并发动群众举报熏硫线索,对经营业主造成强大心理压力,营造社会共治的氛围。〔牵头单位:市食品药品监管局;责任单位:玉州区人民政府〕

(十)污染天气应急应对专项行动

认真做好空气质量信息发布和应急预警,应急期间,按照应急预案和应对方案,联防联控,提前采取行动和措施,确保污染过程减峰削峰。污染天气过程期间,各职能单位要及时组织力量分头巡查,重点严格查处露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤、重型柴油车超标排放、工地扬尘、工业企业偷排漏排、随意“炼山”等违法行为。要加大城区道路、街区的清洁和洒水降尘,要结合本地产业结构和企业污染排放情况,细化应急减排措施,依法依规制定错峰生产实施方案,具体落实到企业具体生产线、工序和设备;对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,依法依规采取差异化或错峰生产措施,最大限度减少污染物排放。〔牵头单位:市大气污染防治领导小组各成员单位;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、市各有关部门要把春季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。市各有关部门按照《玉林市大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)》职责分工,积极落实玉林城区大气污染防治的相关任务要求,强化部门协同,形成攻坚合力。按照管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套措施。各县(市、区)人民政府是本地大气污染防治工作实施责任主体,主要领导为第一责任人,要抓紧研究制定本地具体实施方案,逐项细化分解目标任务,明确具体工作措施、完成时间和责任单位、责任人,把工作责任压实到各有关部门、各相关企业。涉大气污染物排放的企业是大气污染治理的责任主体,有关职能部门要监管督促其切实履行责任,落实具体措施,确保完成治污任务。

(二)严格考核问责。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行“党政同责、一岗双责”。建立问责预警机制,对大气污染防治重点任务落实不力,环境问题突出,环境空气质量改善不明显甚至恶化的单位或县(市、区)进行问责预警。对大气污染防治工作落实不到位、发现问题整改缓慢、应对污染天气过程不力,导致我市环境空气质量恶化趋势明显,不能完成环境空气质量攻坚目标的单位或县(市、区),市人民政府将采取通报批评、约谈、挂牌督办等措施,情形严重的将严肃问责。

(三)加强基础能力建设。加大大气污染防治资金投入,加快建设大气环境网格化监管体系,推进玉林城区大气环境网格化监测布点工作,实现全覆盖式网格精准监控,消灭监测盲区,精准分析污染源和污染成因,形成污染源靶向治理水平。开展全市大气污染源排放清单的编制工作,开展玉林城区PM2.5源解析研究及源清单更新,试点开展全市挥发性有机物(VOCs)监测和源解析研究。有条件的县(市)也应开展各自城区大气环境网格化监管工作。

根据自治区大气污染防治工作的统一部署,根据工作实际,引进专家团队,对环境空气质量进行精准解析并提供针对性管控建议,为科学、精准治污提供技术支撑。由专家团队,对分析研究形成的成果和共识组织专家统一对外发声。加强监测预警,充分发挥环境空气监测网络的作用,对节日期间的环境空气质量监测数据实时监控,做好每日预报发布、污染天气预警预报、重大节庆期间环境空气质量状况分析和环境空气质量周报等工作。

(四)加强跟踪调度。对专项行动实行周调度、月通报制度;在污染天气应对时段,对各有关部门应急管控措施落实情况进行日调度。各县(市、区)人民政府建立调度机制,促进相关责任主体快速及时解决存在的问题,及时上报攻坚工作进展。春季期间,实行周报和月报制度,市各任务牵头部门要在每周五将本周的攻坚情况报市大气办、每月25日前将本月攻坚行动情况报市大气办(邮箱:ylhbdq@163.com)。市大气办将各有关单位的攻坚行动情况汇总后,于每月30日前报市人民政府。

(五)强化宣传引导。高度重视攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,加强宣传报道并抓好落实。通过电视、广播、“两微”平台等媒介及时向人民群众发布相关信息,积极回应公众关心的热点问题,形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。

 

附件:市大气污染防治领导小组各成员单位名单

 

附件

 

 

市大气污染防治领导小组各成员单位名单

 

市委宣传部,市发展改革委,市工业和信息化委,市教育局,市科技局,市公安局,市财政局,市国土资源局,市环境保护局,市住房城乡建设委、市交通运输局,市农委,市商务局,市卫生计生委,市安全监管局,市食品药品监管局,市工商局,市质监局,市城管综合执法局,市市政市容局,市园林局,市气象局。

 

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